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第97章 基层治理（第1页）

匪患一直是历代统治者比较头疼的问题，土匪之所以能够长期存在、野蛮生长，原因就在于地方政府管理能力差，职权也有限，所以即使在管辖范围内出现了土匪，地方政府也是睁一只眼闭一只眼，只要土匪不闹的太凶，地方政府是不愿意管的。再加之农村普遍贫困，土地兼并严重，所以百姓饿的吃不上饭，就会去参加土匪。

地方政府对付土匪只有两种方法：招安或者剿灭。

王显看完辽东郡呈上来的军报，开始详细的给杨竞解释土匪产生的原因和处置方法。

其实杨竞作为文科穿越者，自然知道匪患的来历和处置方法。他只是在想如何更好的处理辽藩的基层治理问题，这次官银被劫就是一个契机。

“王卿说的不错”杨竞笑道，“这个案子事关重大，孤以为还是由王卿牵头查办，孤下旨枢密院、兵部和4郡配合、另再调2ooo神策军骑兵给王卿，连同先期出的1ooo神策军，全部由王卿节制”

“臣谢殿下信任”王显立即施礼道，“臣敢立下军令状，一个月内破获官银被劫案，半年内，肃清各地匪患”

“好，孤在襄平等着王卿的好消息”

送走了激动的王显，杨竞又在想怎么从制度上着手，彻底断了土匪产生的土壤。

王显非常激动，回家和夫人李氏说了一阵话，就准备带着属吏前往案地。

“老爷，您也一把年纪了，至于这么激动吗？”李氏一边帮王显整理行囊，一边说道

“你不知道，殿下授权我处置辽藩境内所有的土匪，还调了3ooo神策军由我指挥，殿下这份信任独一份啊”王显神采奕奕的说

其实王显特别有能力，早年仕途也算顺利，4o出头就升到了刑部主事的岗位。只是后来淑妃入宫，独获盛宠，引起了萧皇后的嫉妒，所以萧炎在朝堂上一直打压王显。王显为了淑妃，5o岁就致仕退休了。没想到退休两年，竟然带着女儿淑妃逃到了襄平。辽王殿下不仅庇护了女儿和外孙女，还提升自己为刑部的右侍郎，最主要的是还加封了自己承恩伯的爵位。这至少得是皇后的父亲才有的待遇啊。

“殿下对我们一家好则好矣”李氏叹了口气，“只是这承恩伯爵位，怕是珧儿付出了很多啊”

女人还是敏感的，李氏本能的觉得，杨竞不会无缘无故的封爵，自己这一家能让杨竞看上的，就只有自己的女儿淑妃了，艳冠长安不是随便说说的。

“知道前些日子，襄平城的大搜捕吗？现在刑部的大牢里还关着大几百人呢”王显听到夫人这么说，不由得停了下来，问道

“知道啊，弄得人心慌慌的，是出了什么大案吗？”李氏奇怪的问

“朝廷派人刺杀珧儿”王显关上门，小声的说

“什么？”李氏惊叫

“你小点声，已经被挫败了”王显连忙捂李氏的嘴

“萧家干的？”李氏恨恨的说，她只能想到萧炎和萧皇后兄妹

“不是”

“那是？”李氏奇怪的道，“除了那对兄妹，还有谁想让珧儿的命啊？”

王显没有说话，用手指了指上面。李氏露出了惊恐的表情。

“所以你说，除了辽王殿下，还有谁能护住珧儿呢？”王县叹了口气说道，“孩子的事情，你就不要操心了”

“那我明白了”李氏点头，随即苦笑，“原来是这样”

李氏也指导，要不是杨竞看上了王珧，是不会这么出力去铲除影卫的，这几乎就相当于杨竞和梁帝翻脸了一样。

“呵呵，你还是想想怎么给我生个儿子吧，毕竟家里有爵位了”王显见李氏已经明白过来了，一把拉住李氏，就往内间走。

“老爷，我已经44岁了，我给你找几个小妾。。”没等李氏说完，就被拉进了内间。

与此同时，杨竞正在养心殿，和去而复返的吴晋商讨成立守备军的事情。

“长平，这次的官银被劫持的事件，给孤提了个醒，地方的守备力量是不是太空虚了？”杨竞看着挂在墙上的辽藩地图，若有所思的说。

“大王所言极是”吴晋组织了一下语言，“现在辽藩各县，有的县存在驻军，有的县则没有，即使有驻军的县，驻军也是归兵部和枢密院节制，地方官府无法调动。除了有外敌攻城，驻军也不敢轻易移动”

问题的症结就在这里，比如说海州县吧，神策军第3旅第1营1ooo人就驻扎在这里，但是海州县令完全无法调动。且不说归口管理的原因，神策军第3旅第1营的主官是正六品的千户，海州县令才是正七品，地位完全不对等。而且在辽藩，同级文武官员的地位是平等的，也不存在武将见文臣低一级的说法。

驻军也一样的，5o人以上、方圆3o里的行动就得上报兵部了，如果不报给兵部，擅自行动，那领军将领就是个死。所以各县驻军对各县的治安影响不大。

“这样，兵部、刑部联合下文，在各郡成立守备军，每个郡设置1个守备军千户所，守备军1个营1ooo人，每个县1个百户1oo人，郡治所在的县2个百户2oo人，负责县城守卫和剿匪工作。军饷由户部列支，县域内管理由领军将领和本地县令负责，出县需报太守府批准，出郡需报兵部批准”杨竞做了制度上的改变。

这也就是说，辽藩的4个郡，每个郡有1ooo的常备军了，太守协调领军千户就可以在本郡管辖范围内调动；每个县也相当于多了1oo人的常备军，县令会同领军百户也可以调动了，这就大大增加了地方自卫的力量。

至于说地方拥兵自重，别扯了，1ooo人的常备军，神策军骑兵旅一个冲锋，估计就不会剩下啥了。而总数1ooo的常备军，确是每个郡所辖地域内，维护治安的重要力量。由于杨竞不想把自己的野战军变成治安军，所以只能成立负责治安的新军：守备军。

“另外，张大勇在海棠山金矿和夹皮沟金矿负责守卫的士兵也纳入常备军管理，成立守备军黄金旅，编制是5ooo人，实有1ooo人，慢慢扩编。张大勇任守备军黄金旅参将”

也不能让老实人吃亏，现在张大勇一个月能挖出将近3ooo两黄金，功劳不可谓不大，给升升官也是好的。

“殿下在制度设计上，真是前无古人啊”吴晋佩服的说，在吴晋看来，杨竞随后说出的制度，都是既考虑到稳定，又兼顾到效率，极其的实用。他不知道的是，杨竞的这些制度，都是在他那个时代经历了近3ooo年的演化才形成的，形成的过程中伴随着无数的百姓血泪和兴亡得失。

“还有，长平，借着这个机会，我们得把管理延伸到县以下，在县下面设置镇一级的建制，设置镇衙，镇的主官为镇长，正八品建制，辖几个到十几个村。以后各村的事务，有镇长管理，不再委托了当地大户了”杨竞开始把手伸向了基层。自古以来，都是皇权不下县，也就是说，朝廷只统治到县一级，县以下，都是委托当地的望族进行管理。

“皇权不下县，县下惟宗族”，宗族是受朝廷法律承认的地方自治组织，一般由族内德高望重者担任族长宗族承担着许多基层社会功能，比如为族内的儿童开办私塾；为族内成员安排婚丧仪式；解决族内成员的家庭纠纷，不让矛盾展到牵动官府。当地方上生动乱时，族长还可以组织地方民团进行防御。

“殿下，这么改革，恐怕4个郡的大户不能同意啊”吴晋非常聪明，一下子就想到这么做的好处，可是阻力也很大啊，影响到各地大户的利益了，人家不可能同意的。

“谁反对，谁就是官银被盗案的嫌疑人。直接抄家灭族。孤不是和他们商量，是通知他们”杨竞无所谓的说。他杀的大户多了，1o万大军在手，在襄平这地界，杨竞的话，就是圣旨。

“臣遵旨，臣会让吏部提前选拔出一批官员，充任镇长的。”上次国考招录的3oo名官员，除了表现好的升官了以外，还有一些没有升官，他们都是正八品，正好观政结束了外放镇长。

杨竞其实并不是十分在意那被抢的4o万银元，但是杨竞总会利用一些突事件，达到一些自己的目的。他想把辽藩4个郡1oo多万彻底组织起来，有了组织的1oo多万人，能够挥的作用可以顶5oo万人。

“剿匪的事情就让王显去做，长平你的任务还是抓官员队伍建设、制度建设，这才是根本”杨竞想了想，又说道，“传旨给在赤峰以东草原扫荡突厥各部落的神策军2个骑兵旅，调2个骑兵营2ooo人回来，交给王显，连同先期抵达的1ooo神策军步兵，全部由王显节制”

“臣遵旨”

一场由王显主导的剿匪大戏也缓缓的拉开帷幕。